最高检察院大修刑事诉讼规则确保新刑诉法正确实施

（来源：新华网，2012年11月22日）

为确保新刑诉法正确贯彻落实，最高人民检察院22日正式公布了修订后的《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》。

修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》共708条，其中新增条文240条。规则新增了辩护与代理、证据、案件受理、特别程序、案件管理五章；除通则、管辖、回避、刑事司法协助、附则等章修改较小外，其他各章新增、修改内容总计超过原内容的80%。

修订后的规则围绕检察机关的职权，对检察机关参与刑事诉讼的具体程序进行了全面规范。修订主要围绕三个方面进行：一是对新刑事诉讼法中涉及检察工作的概念、条文的含义根据立法精神加以准确界定，包括界定特别重大贿赂犯罪、非法证据排除制度中的“其他非法方法”、“有碍侦查”的情形、逮捕条件中“社会危险性”的具体情形等。二是对新刑事诉讼法设定的制度进行细化，包括设立专章规定辩护制度、证据制度，确保辩护人在检察环节的各项辩护权利和非法证据排除制度得以有效贯彻落实；规范讯问录音、录像的调取情形和审查方式；规定庭前会议的主要内容；进一步明确简易程序的适用范围和条件及办案程序；细化特别程序的办案流程；明确羁押必要性审查的具体程序和职责部门等。三是对检察机关执行刑事诉讼法的工作程序、操作程序作出规定，包括检察机关新增职责的内部分工、对办案流程的监控和质量管理的具体程序等。

2012年3月，十一届全国人大五次会议审议通过了《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，为保证检察机关正确贯彻执行修改后的刑事诉讼法，最高检根据修改后刑事诉讼法和司法实践的需要，组织力量，经深入调研、广泛征求意见，对1999年发布的《人民检察院刑事诉讼规则》进行了全面修订。

修订后的规则自2013年1月1日起施行。最高检法律政策研究室主要负责人表示，修改后的刑诉法新增加的内容，有不少在检察工作具体适用中需要司法解释予以明确，一些根据修改前刑诉法制定的司法解释也要进行清理、修改和完善，一些与刑事诉讼法修正案实施相配套的制度和机制也迫切需要建立健全。刑事诉讼规则修改势在必行。该负责人同时亦表示，修改工作中严格遵循了立法精神，坚持惩治犯罪与保障人权并重，强化了法律监督与强化自身监督并重，同时加强与中央政法机关的沟通协调，形成执法合力。这对于保证人民检察院在刑事诉讼中严格依法办案，正确履行职责，确保案件质量，实现惩罚犯罪与保障人权的统一具有重要意义。

新修订后的最高检刑诉规则对刑诉司法活动进行全面规范的代表举措有：

慎重使用指定居所监视居住措施

新刑诉法规定，对于涉嫌特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批准，也可以在指定的居所执行。修改后的规则规定，指定的居所应当符合以下条件：具备正常的生活、休息条件；要便于监视、管理；能够保证办案安全。同时，采取指定居所监视居住的，不得在看守所、拘留所、监狱等羁押、监管场所以及留置室、讯问室等专门的办案场所或者检察机关的办公区域执行。

严格规范和约束使用技术侦查措施

新刑诉法增加了关于技术侦查措施的规定，相应修改后的规则在侦查一章中设专节对技术侦查措施作了专门规定，对技术侦查措施的使用作了严格的规范和约束。

第一，适用范围仅限于涉案数额在十万元以上、采取其他方法难以收集证据的重大贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，或者用于追捕被通缉或者批准、决定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人。第二，使用的环节必须是在立案以后。第三，必须经过严格的批准手续。第四，检察机关要交有关机关执行。第五，采取技术侦查措施获取的证据、线索及其他有关材料，只能用于对犯罪的侦查、起诉和审判，不得用于其他用途。

对违法所得没收程序设专节加以规定

新刑诉法适应司法实践的需要，建立了违法所得没收机制，对于加大惩治贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪的力度，不让潜逃的犯罪分子在经济上占到便宜，及时处置犯罪嫌疑人、被告人死亡案件的涉案财产具有重要意义。

因此，修改后的规则对违法所得没收程序设专节加以规定：第一，关于适用范围。犯罪嫌疑人、被告人逃匿的，仅限于贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人死亡的依法适用没收程序。第二，人民检察院应当在接到公安机关移送的没收违法所得意见书后三十日以内作出是否提出没收违法所得申请的决定。三十日以内不能作出决定的，经检察长批准，可以延长十五日。第三，人民检察院直接受理立案侦查的案件，认为可能符合法律规定条件的，侦查部门应当启动违法所得没收程序进行调查。第四，人民法院对没收违法所得的申请进行审理，人民检察院应当承担举证责任。

针对辩护制度存在问题的重大修改

辩护制度是刑事诉讼中人权保障的一项重要制度。近年来，我国的刑事辩护制度虽有长足发展，但也一直存在诸如律师“会见难、阅卷难、取证难”等突出问题。新刑诉法针对辩护制度存在的问题，作了重大修改。

负责人表示，为了适应这一变化，修改后的规则把有关辩护与代理的内容单独作为一章，并根据修改后刑诉法的规定，增加了诸多保障犯罪嫌疑人委托辩护人以及保障辩护人行使诉讼权利的条文，包括犯罪嫌疑人委托辩护权、辩护律师会见权、辩护人阅卷权、辩护律师申请检察机关调取无罪、罪轻证据的权利、辩护人提出辩护意见权，以及辩护人申诉、控告权等。

规定排除非法证据的效力

为有效防止刑讯逼供等现象的发生，新刑诉法明确宣示了“不得强迫任何人证实自己有罪”的原则，并规定了非法证据排除制度。针对检察机关在非法证据排除方面可以发挥重要职能作用，规则对检察机关排除非法证据的具体操作程序作了规定。

第一，对非法证据排除制度中其他“非法方法”作了界定，指违法程度和对当事人的强迫程度与刑讯逼供或者暴力、威胁相当，迫使其违背意愿供述的方法。

第二，规定了排除非法证据的效力。关于言词证据，被排除的非法言词证据不得作为报请逮捕、批准或者决定逮捕、移送审查起诉以及提起公诉的依据；关于物证、书证，对于经侦查机关补正或者能够作出合理解释的，可以作为批准或者决定逮捕、提起公诉的依据，侦查机关不能补正或者无法作出合理解释的，对该证据应当予以排除。

第三，规定了排除非法证据的诉讼环节。人民检察院在侦查、审查起诉和审判阶段均可启动非法证据排除程序。另外，检察人员参加庭前会议时，应当就排除非法证据提出意见。

讯问录音、录像可当庭播放

新刑诉法规定了讯问过程的录音或者录像制度。据介绍，检察机关从２００６年开始推行讯问职务犯罪嫌疑人的全程同步录音、录像制度。在检察机关内部，对讯问职务犯罪嫌疑人录音、录像的要求更高，要求做到“全程、全部、全面”进行。

修改后的规则对讯问时录音、录像规定了具体的操作程序：

第一，每次讯问犯罪嫌疑人的时候，应当对讯问过程实行全程录音、录像。讯问由侦查人员负责，录音、录像由检察技术人员负责。

第二，被告人或者辩护人对讯问活动合法性提出异议的，必要时，公诉人可以提请法庭当庭播放相关时段的讯问录音、录像，对有关异议或者事实进行质证。

此外，还规定了向人民法院移送证据材料时，被告人及其辩护人提出审前供述系非法取得，并提供相关线索或者材料的，人民检察院可以将讯问录音、录像连同案卷材料一并移送人民法院等内容。

（编辑：中国西部涉外律师网）